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一、堅持問題導向，理清改革發展脈絡
2002年，吉林市共有各類露天市場103個，其中早市26個、日市59個、夜市18個。多年來，吉林市城管執法局本著“合理佈局、嚴格審批、規范管理、滿足供需、方便群眾、促進就業”的總體原則，先後取締瞭致和立交橋早夜市、向陽市場、江灣路市場等存在安全隱患、管理混亂、衛生臟亂、堵塞交通的露天市場，並通過退路進廳、退路進室等方式，將市場總量壓縮至39個，其中早市21個，日市14個，夜市4個，管理主體均為各城區政府及開發區管委會。
2012年8月，吉林市市委、市政府為尋求露天市場管理的新思路，暫時性取消瞭早市收費，其初衷是讓廣大市民及業戶受益，但從實際的管理運行情況看，其效果差強人意，既未真正使廣大群眾真正從中受益，反而引發瞭諸多管理問題。
一是反增業戶經營成本。取消收費後，由於業戶無固定經營點位，因此每天必須盡早到達市場以防無處經營，一些郊區的菜農為出早市，前一天晚上就要趕到早市搶占位置，經常不得不在車裡過夜。市場周邊的一些商傢、居民及社會閑散人員抓住經營業戶的心理，提前搶占攤位，然後高價出售，致使業戶經營成本大幅提高。
二是嚴重擾亂群眾生活秩序。取消收費後，市場內的業戶成分發生改變，增加瞭休閑型、投機型業戶。有的市民拿著傢中的閑置物品到市場擺賣，不求盈利多少，隻圖打發時間；有的老年人捧幾盆花占幾米甚至十幾米的地方，不為賣花隻為賣地號，造成早市經營業戶數量急劇膨脹，由原來的8千戶激增至1.26萬戶，增幅超過50%。許多經營業戶隻顧個人收益，不履行社會責任和義務，造成市場內各類擾民問題十分突出。1、大部分業戶為提前到市場經營，經常是半夜駕駛農用車、摩托車進入市場，其產生的噪音讓周邊居民苦不堪言；2、業戶膨脹導致的市場探頭、延時撤市及占用消防通道、小區出入口現象嚴重，不僅影響居民生活和出行，且存在安全隱患；3、產生垃圾體量激增，增加各區政府財政壓力，降低瞭清掃保潔工作標準，影響瞭市場及其周邊的市容環境衛生；4、經營業戶在市場內經常變更經營攤位，讓管理人員很難按經營品種實施有效的分類管理，市民在購物時極不方便，“回頭客”想找到原經營攤位更是難上加難。
三是各類社會矛盾凸顯。由於搶占攤位、圈地賣號、社會閑雜人員亂收費、噪音擾民及環境衛生等問題引發的糾紛甚至治安案件數量急劇攀升，周圍居民及廣大經營業戶反響強烈，多次到市政府及相關部門舉報上訪。
二、堅持依法合規，科學籌劃改革工作
為徹底解決以上問題，吉林市委、市政府自2015年開始謀劃部署露天市場管理體制改革，明確由市城管執法局作為牽頭單位，協調各區政府、開發區管委會及物價、市政、交管等相關部門共同推進改革工作。由於市場改革關乎民生和社會穩定，市城管執法局高度重視，本著科學規劃、便民惠民的原則，在深入全市各露天市場進行大量的走訪和調研的基礎上，積極征詢揚州大學城市管理研究中心主任、法學院王毅教授等專傢的建議，並分批赴上海、西安等發達城市考察學習露天市場先進管理經驗，於2016年初形成瞭《吉林市城市露天市場管理體制改革方案》，分別通過瞭市政府常務會議和市委全面深化改革領導小組第十四次全體會議審議，確立瞭露天市場通過招（投）標方式確定經營主體並實行分區管理、科學收費，以確保露天市場良性運營的改革思路。為廣泛征求社會各界的意見和建議，市城管執法局依據《吉林市重大決策履行聽征程序管理辦法》，於7月5日依法組織召開瞭改革聽證會並於同年9月份，將方案報至市政府決策咨詢委員會進行全方位論證、審議和修改，最終決定自2017年3月正式啟動改革工作。
三、堅持便民利民，創新市場管理舉措
為強化對全市露天市場的規范管理，吉林市城管執法局遵循市場經濟發展規律，立足於科學管理和使用社會公共資源，采取多項創新舉措保障早市的良性循環發展：
一是發揮市場公益性服務功能，合理安置困難商戶。每個早市至少將30%的經營面積劃為公益區域，對以下符合國傢、省、市援助標準的群體免費開放。1、具備創業意向的待業大學生；2、符合國傢規定的就業援助對象，含國有企業下崗失業人員、國有企業關閉破產需要安置人員、國有企業所辦集體企業下崗職工、享受城鎮居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮登記失業人員、大齡就業困難人員、殘疾人、零就業傢庭人員、單親且獨自撫養未成年子女、失地農民；3、露天市場所屬城區的地產菜菜農。符合以上條件的商戶，可到所轄區城管執法大隊市場科進行認定。
二是提高露天市場投標企業準入門檻，嚴格檢查考評。為確保中標企業能夠良好地履行職責，管理好市場，市城管執法局明確瞭企業註冊資金、經營管理履歷、信譽情況等八項申請投標的前置條件，明確同一企業最多同時申報兩個市場，以保證招（投）標工作的透明度和公正性。同時，由市城市管理工作領導小組辦公室出臺瞭《吉林市露天市場精細化管理考評辦法》，對中標企業的經營管理行為進行有效監管並設置“紅線”，對問題頻發的不良企業列入誠信黑名單，取消其今後的投標資格，從源頭上減少管理缺位、缺責及違規收費等問題的發生。
三是更新和完善場內設施，實行高標準常態化管理。為提高市場管理標準，市城管執法局要求中標企業在市場內設置統一樣式的端點隔離設施、公廁、垃圾桶、便民咨詢臺以及服務公示板等，公開收費價格及相關舉報電話，同時提高清掃保潔標準，暢通安全消防通道，確保市民出行順暢。
四是科學設定市場收費標準，實行誠信制管理。經過充分調研論證，市城管執法局在市物價局的指導下，根據不同早市所在的地理位置、周邊人口密度、經濟效益等因素，委托我市具備資質的資產評估公司做出瞭早市攤位的收費價格，即每個攤位按1.5米×2米計算，每天收費5-10元，用於市場的清掃保潔、設施更新維護及管理人員開支等。同時，對市場內經營業戶實行誠信管理，明確其責任和義務，對拒不履行社會責任和相關管理規定的業戶實施依法查處。
為強化社會監督，6月9日 ，市城市管理義務監督員代表對全市露天市場管理體制改革階段性工作進行瞭專題視察，實地查看瞭南寧路早市的管理狀況，詳細瞭解瞭改革後早市的攤位設置、收費價格、清掃保潔以及監管獎懲機制落實等有關情況，對市場內統一配備的新式公示牌、垃圾桶等設施以及困難商戶免費安置政策表示肯定，並對今後的市場管理工作提出瞭可行性建議。目前，露天市場管理體制改革仍處於試運行階段，市城管執法局將根據市場管理情況及存在的問題進行及時調整和改進，並通過各主流媒體向社會公佈瞭投訴舉報電話，廣泛接受市民的監督，樹立“江城集市”品牌，為我市加快打造旅遊文化名城、新型產業基地和生態宜居城市作出積極地努力。
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